編者按
2022年是“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是繼往開來接續(xù)奮斗的關(guān)鍵一年。2022年，我們還迎來了黨的二十大勝利召開，這是我們黨踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要時刻召開的一次十分重要的大會。所以，這一年，注定意義非凡。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，記錄、總結(jié)和梳理我市2022年重點(diǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)做法，今天開始，本報(bào)推出“闊步趕考路”2022年克拉瑪依市回顧和展望系列報(bào)道，敬請關(guān)注。
全年全市招商引資在建項(xiàng)目732個（其中續(xù)建項(xiàng)目233個，新建項(xiàng)目499個），實(shí)現(xiàn)到位資金449.38億元，較上年同比增長60.04%，完成目標(biāo)任務(wù)440億元的102.13%，其中區(qū)外到位資金344.79億元，較去年同期（217.57億元）同比增長58.47%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市市場主體于2017年突破3萬戶大關(guān)，自建市以來用時62年，而從3萬戶增長到今年的4萬戶，僅用時5年，年平均增速翻了3倍。
招商引資工作取得突出成果，市場主體活力充分迸發(fā)，折射出我市促進(jìn)市場主體倍增、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境取得的實(shí)效。市場主體“用腳投票”，體現(xiàn)了市場對我市未來發(fā)展的信心。
營商環(huán)境是一個地方的重要軟實(shí)力。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力。能否一體化推進(jìn)營商環(huán)境打造，考驗(yàn)城市管理者高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)把握、扎實(shí)推進(jìn)的能力和水平。
2022年，我市深入貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的一系列部署要求，以全力打造區(qū)域性營商環(huán)境標(biāo)桿城市為目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一體化系統(tǒng)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)惠企各項(xiàng)政策措施，不斷完善涉企執(zhí)法和服務(wù)企業(yè)制度機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)我市各區(qū)、各部門營商環(huán)境整體服務(wù)效能提升。
高位統(tǒng)籌系統(tǒng)推進(jìn)
營商環(huán)境不斷優(yōu)化
今年伊始，我市就成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，17個專項(xiàng)組協(xié)調(diào)聯(lián)動的優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并牽頭出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境提升服務(wù)效能42項(xiàng)措施》，形成了《優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)及政策措施執(zhí)行情況匯總清單》《2022年度優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)清單》《克拉瑪依市第一批營商環(huán)境問題整改清單》《2022年優(yōu)化營商環(huán)境42項(xiàng)措施工作推進(jìn)清單》等任務(wù)清單。
截至目前，我市開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)領(lǐng)域推進(jìn)例會20余次，通過充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立了“周例會、月總結(jié)”調(diào)度機(jī)制，完善了“AB崗零缺位”制度，不斷明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任分工，持續(xù)壓縮完成時限，讓各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)化、清單化管理，使政策措施落地見效速度大幅加快。
6月，我市出臺《推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長若干措施》，包括穩(wěn)經(jīng)濟(jì)基本盤、穩(wěn)市場主體、穩(wěn)重點(diǎn)群體就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)消費(fèi)拉動、穩(wěn)財(cái)政收入、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，?；久裆妥龊谩皟蓚€統(tǒng)籌”，確保全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展平穩(wěn)有序政策10個方面，共50項(xiàng)具體舉措。
11月底，我市又出臺了加強(qiáng)落實(shí)支持中小微企業(yè)和個體工商戶紓困16條措施，從租金減免、費(fèi)用緩繳、補(bǔ)助發(fā)放、免稅減稅、貸款發(fā)放、保供優(yōu)惠等方面幫助中小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關(guān)，保障各類市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營。
這一年，市發(fā)改委、市國資委、市科技局、市住建局等政府部門，立足各自領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦我市營商環(huán)境的短板弱項(xiàng)，因地制宜，因時施宜，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，就“放管服”改革、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面制定了一系列切實(shí)可行的政策和措施。
尤其是面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，我市各部門高效啟動助企紓困專項(xiàng)工作，深入推動“千人入千企”工作，切實(shí)幫助企業(yè)解決困難。
企業(yè)是市場的主體，更是城市發(fā)展的原動力。隨著各項(xiàng)政策的出臺和相關(guān)舉措的快速落實(shí)，我市各行業(yè)各領(lǐng)域企業(yè)對未來發(fā)展信心顯著增強(qiáng)，投資生產(chǎn)積極性明顯提高。
法治規(guī)范效能并重
監(jiān)管護(hù)航企業(yè)發(fā)展
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)。
今年以來，我市用法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)管體制改革，著力提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，深入推進(jìn)改革開放，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展。
按照“縱向發(fā)起、市抽區(qū)查”模式，我市切實(shí)用好“雙隨機(jī)、一公開”和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，29個市級行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌制定全市2022年度隨機(jī)抽查計(jì)劃128項(xiàng)，取消、調(diào)整罰款事項(xiàng)超50個，加強(qiáng)行刑銜接、以案普法，曝光典型案例21個，在對擾亂市場秩序、損害群眾合法利益等違法行為形成有力震懾，有效維護(hù)良好市場環(huán)境的同時，嚴(yán)格杜絕行政檢查的隨意性，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，努力做到對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。
我市在全疆率先以立法形式出臺《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》和第一部關(guān)于社會信用管理的地方性法規(guī)《克拉瑪依市社會信用條例》，在著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在構(gòu)建市場信用監(jiān)管新格局方面邁出了重要一步，將對我市進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管目標(biāo)，助推我市社會誠信建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮積極作用。
在深化稅收征管改革方面，我市積極推動落實(shí)“首違不罰”清單事項(xiàng)，給予納稅人自查糾錯時間，連續(xù)第9年開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，實(shí)現(xiàn)233項(xiàng)“非接觸式”辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)。
這一年，我市緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)、推動建立破產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)基金機(jī)制、完善破產(chǎn)管理人績效考評機(jī)制等方面出發(fā)，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)破產(chǎn)審判工作的實(shí)施方案》，并針對全市法院在審理破產(chǎn)案件中存在的困難和問題制定了7條措施，不斷推進(jìn)和完善市場主體救治和退出機(jī)制，努力將司法程序?qū)ζ髽I(yè)正常經(jīng)營影響降到最低，用司法保障護(hù)航市場主體行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
這是我市堅(jiān)持用法治思維和方式補(bǔ)齊市場主體救治和退出機(jī)制的短板，因企施策，靶向治療，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)新實(shí)踐。
從涉企公共服務(wù)的品質(zhì)提升、助企紓困政策的及時落實(shí)，到企業(yè)競爭環(huán)境的法治化維護(hù)、“首違不罰”的監(jiān)管“溫度”，一系列改革迭代讓市場主體充分感受到真切的獲得感，打造了法治化、系統(tǒng)化營商環(huán)境優(yōu)化工作的“克拉瑪依實(shí)踐”，成為克拉瑪依打造企業(yè)投資熱土的生動注腳。
克拉瑪依是一座為夢想加油的城市，是一座與市場主體相互成就、共同成長的城市。從這個意義來說，優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)。
面向未來，我市將深化依法行政改革，打造服務(wù)型政府，全面作好營商環(huán)境法治化保障，推動優(yōu)化營商環(huán)境改革方案落實(shí)到位，持續(xù)提升營商環(huán)境質(zhì)量水平，繼續(xù)全力打造區(qū)域性營商環(huán)境標(biāo)桿城市， 培育城市發(fā)展新動能，讓營商環(huán)境成為我市加快高質(zhì)量發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和最深厚的土壤。