克拉瑪依區(qū)的基層減負(fù)換上“數(shù)智”的輕裝后，跑得愈加歡快了。
基層千頭萬緒繪進(jìn)“一張表”，社區(qū)（村）信息采集量下降77%，效率提升80%；19項高頻服務(wù)事項下沉至社區(qū)，群眾辦事更方便；轄區(qū)所有在職黨員，共計2萬余人積極參與社區(qū)參與治理……乘著數(shù)字化改革的東風(fēng)，克拉瑪依區(qū)嘗到了“松綁”帶來的甜頭。
克拉瑪依區(qū)下轄天山路街道、勝利路街道、銀河路街道、昆侖路街道、迎賓街道、古海街道以及小拐鄉(xiāng)，常住人口和暫住人口共計28萬人，轄區(qū)內(nèi)有生活居住區(qū)、高教園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動人口難管理等社會治理問題。
如何利用數(shù)字為智能治理賦能，讓克拉瑪依區(qū)各族群眾享有更加安全和舒心的生活生產(chǎn)環(huán)境？克拉瑪依區(qū)不斷探索“數(shù)智”治理的新方法、新機(jī)制，為基層減負(fù)，蓄積實干力量。
放權(quán)賦能
破解權(quán)責(zé)不匹
一直以來，權(quán)責(zé)不匹配是加重基層干部負(fù)擔(dān)的主要問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承接著大量上級職能部門的行政和管理事務(wù)，但與其相配套的社會資源、管理權(quán)限、民生服務(wù)有時卻未能同步，容易出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的低效治理困境。
針對上述問題，克拉瑪依區(qū)堅持民生導(dǎo)向，采取回應(yīng)性治理，進(jìn)一步厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，建立健全責(zé)任清單，明確社區(qū)維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾等依法履職清單；理清社會治理、社區(qū)服務(wù)等依法協(xié)助政府清單；梳理親屬關(guān)系、婚育證明等不應(yīng)由社區(qū)出具證明事項清單；取消拆遷拆違、城市管理等8項不應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)的工作清單，防止責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到基層。同時，克拉瑪依區(qū)對社區(qū)進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)其構(gòu)建民主自治、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范的工作體系。
“社區(qū)只需要做社區(qū)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的事情，我們會借助社會組織的力量來推進(jìn)基層治理。這樣一來，工作人員就可以在提升服務(wù)能力上多下功夫，多為群眾做些實事?！便y河路街道佳福社區(qū)黨支部書記丁燕說。
逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。近年來，克拉瑪依區(qū)將解決形式主義、屬地責(zé)任泛化等問題與為基層減負(fù)相結(jié)合，以釘釘子精神一抓到底，作出一系列安排部署，打出一套組合拳。厘清街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）服務(wù)事項；分層制定政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)清單；精簡撤銷11個部門派發(fā)街道（鄉(xiāng)）工作事項107個……工作重心和服務(wù)事項的下沉，不僅解決了基層治理的頑瘴痼疾，剎住了不正之風(fēng)，也把基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，為基層干部創(chuàng)造更加充分、高效的干事條件。
改革舉措
減輕基層負(fù)擔(dān)
為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，基層干部既要多跑苦干，也要靠技術(shù)、花心思、巧借力?？死斠绤^(qū)以滿足居民群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建了以社區(qū)為平臺、社區(qū)社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動”新型社區(qū)治理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)鄰里關(guān)系及居民對社區(qū)的認(rèn)同感。
這只是克拉瑪依區(qū)為基層減負(fù)取得的顯著成效之一。近年來，克拉瑪依區(qū)統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)職能配置和編制資源，優(yōu)化街道“兩辦四中心”，整合市場監(jiān)督、城市執(zhí)法等執(zhí)法力量下沉街道，打造綜合行政執(zhí)法新格局。同時，克拉瑪依區(qū)規(guī)范社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“兩中心一站”，發(fā)揮居委會及下屬人民調(diào)解等6個專委會作用，把矛盾化解在基層。
為提高基層治理水平，克拉瑪依區(qū)以提升基層干部服務(wù)能力為突破口，探索推行了“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制。該機(jī)制是通過全面提升社區(qū)工作人員綜合能力，使社區(qū)工作者達(dá)到“一專多能、全崗都通”、從“一崗制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭浦啤?，努力實現(xiàn)社區(qū)業(yè)務(wù)一人通辦、居民事務(wù)一次性辦結(jié)。
2021年底，克拉瑪依區(qū)已實現(xiàn)“全崗?fù)ā备采w率100%，各社區(qū)（村）業(yè)務(wù)辦理崗工作人員均已通熟77項常辦事項。
堅持黨建引領(lǐng)、大膽放權(quán)賦能、推動重心下移、緊扣實際需求，在不斷深化拓展基層減負(fù)工作成果的過程中，克拉瑪依區(qū)不斷把更多資源、服務(wù)、管理放到街道、探索實施社區(qū)層面，“五百”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“大工委”“大黨委”等工作機(jī)制，在加強(qiáng)街道、社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)的同時，也讓基層干部可以更好地破解居民群眾關(guān)注的熱難點(diǎn)問題，極大提升了為民服務(wù)質(zhì)效。
數(shù)字技術(shù)
提升治理效能
基層減負(fù)減得怎么樣？基層最有話語權(quán)。
“以前，我們錄入居民信息時，需要社區(qū)負(fù)責(zé)不同工作的同事，分別將信息錄入社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)、流動人口系統(tǒng)和計生系統(tǒng)等至少3個平臺，耗時1個小時左右。”克拉瑪依區(qū)勝利路街道前進(jìn)南社區(qū)工作人員孫玉娟說，“現(xiàn)在只需通過‘基層一張表’綜合信息采集系統(tǒng)錄入信息，該系統(tǒng)就會自動將這些數(shù)據(jù)共享到其他系統(tǒng)，5分鐘就能完成，工作量大大減輕?！?/p>
近年來，“基層一張表”專項改革推動大數(shù)據(jù)延伸到基層末梢，“基層一張表”綜合信息采集系統(tǒng)已匯集26個部門在用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在克拉瑪依區(qū)70個社區(qū)（村）平穩(wěn)運(yùn)行。各社區(qū)（村）需采集填寫的數(shù)據(jù)由原來的461個縮減為108個，其余數(shù)據(jù)從“一張表”數(shù)據(jù)資源池中獲取，社區(qū)（村）居民信息采集量下降77%。
“基層一張表”專項改革在給基層工作人員帶來真減負(fù)、減真負(fù)的同時，也讓基層形成了放開手腳干事、甩開膀子作為的濃厚氛圍。
各街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推行網(wǎng)上辦、掌上辦、遠(yuǎn)程辦、自助辦，不僅在基層開展代辦代繳代理等便民服務(wù)，還向居民提供方便快捷的政務(wù)服務(wù)辦事方法，讓群眾足不出戶就能輕松了解生活服務(wù)的各類事項。
基層社會創(chuàng)新智治，不僅僅體現(xiàn)在助推基層工作的現(xiàn)代化、智慧化，還體現(xiàn)在預(yù)判風(fēng)險和隱患早處理。
“紅細(xì)胞”工程作為克拉瑪依區(qū)的黨建品牌工程，推動1000余家駐轄區(qū)單位和2萬余名在職黨員通過新時代“紅細(xì)胞”小程序在社區(qū)報到，帶動近6萬名群眾志愿者參與其中，做到關(guān)口前移、源頭預(yù)防，常態(tài)化服務(wù)群眾。
克拉瑪依區(qū)的基層減負(fù)之樹，在肥沃的數(shù)字化改革土壤里，經(jīng)過滴灌式的精心培育，已結(jié)出累累碩果。