□自治區(qū)黨委黨校（行政學院）民族宗教理論教研部副教授 范玉顯
“四下基層”是一種為人民服務的重要工作方法和制度，蘊含著深厚的為民情懷和科學的工作理念，具有歷久彌新的時代價值和實踐偉力。“四下基層”，下的是基層，解的是難題，得的是民心。推動主題教育走深走實，就要堅持好、運用好“四下基層”工作方法和工作制度，走好新時代黨的群眾路線。
“四下基層”的實踐意義
“四下基層”是習近平同志在福建寧德工作時大力倡導并身體力行形成的工作方法和工作制度，具體是指宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層?；鶎邮菄抑卫淼纳窠浤┥?，也是黨和政府聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。30多年來，“四下基層”在寧德傳承，并扎根八閩、推向全國。近日，中央主題教育領導小組辦公室發(fā)出通知，要求把學習推廣“四下基層”作為第二批主題教育重要抓手。在實踐中，“四下基層”正被不斷學習推廣、深化運用，成為密切聯(lián)系群眾、走好新時代黨的群眾路線的重要法寶。事實證明，“四下基層”是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的實踐要求，是踐行黨的群眾路線的重大創(chuàng)舉，是密切聯(lián)系群眾、轉變干部作風的重要法寶，是破解難題、推動發(fā)展的有效方法，是加強黨的建設、做好各項工作的寶貴財富，具有歷久彌新的時代價值和實踐偉力。推動主題教育走深走實，要用“四下基層”的“道”理、“學”理、“哲”理指導工作，切實走好新時代黨的群眾路線。
“四下基層”的“道”理
“四下基層”的“道”理，就是做好群眾工作必須根植人民，要走進基層、走進群眾，把根扎深，做到“身入”，善于在基層一線發(fā)現(xiàn)問題。這個“道”理是“四下基層”工作方法和制度的出發(fā)點和切入點。這就要求黨員干部必須堅持群眾路線，聚焦突出矛盾和問題，將“四下基層”的任務要求貫通落實到各項重點措施中去。要善于向人民群眾學習，自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策，與工人、農民、知識分子和社會各界人士交朋友，到田間、廠礦、群眾和社會各層面中去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。廣大黨員、干部特別是各級領導干部，要撲下身子、沉到一線、深入基層、深入群眾，把脈問診、解剖麻雀、梳理問題、排查難題，運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題，以強化理論學習指導發(fā)展實踐，以深化調查研究推動解決發(fā)展難題，以落實“四下基層”提高發(fā)展質量。要使“四下基層”的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程。
“四下基層”的“學”理
“四下基層”的“學”理，就是服務群眾必須走“心”，要修好共產黨人的“心學”，做到“心至”。這就需要不僅“身入”人民群眾，更要“心入”人民群眾。這個“學”理是“四下基層”工作方法和工作制度的實踐理念和根本要求。這就要求黨員干部要修煉共產黨人的“心學”，增強黨性修養(yǎng)，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。要堅持用辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法、工作方法來分析和解決實際問題，反對形而上學和唯心主義。要努力改進工作作風，絕不能搞形式主義，不能搞形式化、套路化、表面化那一套。從理論認識上看，“四下基層”蘊含著高超的政治智慧和非凡的戰(zhàn)略眼光。體現(xiàn)在要立足正確的權力觀、政績觀、事業(yè)觀來想問題、辦事情，通過科學的世界觀和方法論去觀察世界、認識社會，進而制定科學務實的政策措施。一是心要“細”，就是要認真聽取各方意見，深入分析問題，掌握全面情況；二是思要“準”，就是要善于分析矛盾、發(fā)現(xiàn)問題，透過現(xiàn)象看本質，把握規(guī)律性的東西。從實踐工作中看，“四下基層”是一種有效的群眾工作方法，提供了有效的實踐論。體現(xiàn)于在實踐中認識真理、把握真理、檢驗真理，更有效解決群眾實際問題，依法滿足群眾合法權益，提高群眾工作質量和水平。從價值導向上看，“四下基層”是加強黨的建設的有效途徑，確保黨的先進性和純潔性，全心全意為人民服務。體現(xiàn)在通過“四下基層”，黨員干部可以更好扛起使命任務，增強黨性修養(yǎng)和宗旨意識，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
“四下基層”的“哲”理
“四下基層”的“哲”理，就是走好新時代黨的群眾路線必須實現(xiàn)群眾觀點與群眾工作有機統(tǒng)一，要聚人心、匯民力，促民生、抓發(fā)展，做到“學思想、強黨性、重實踐、建新功”。這需要堅持人民至上，實事求是，切實解決群眾急難愁盼問題。這個“哲”理是在工作中要堅持理論聯(lián)系實際，堅持改造主觀世界與改造客觀世界相統(tǒng)一，是“四下基層”工作方法和工作制度的理論基礎和實踐指導。體現(xiàn)在始終堅持以人民為中心的價值導向，注重“四下基層”實際效果，真正做到聽實話、摸實情、辦實事。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是克服主觀主義、形式主義、官僚主義的有效途徑。推動主題教育走深走實，關鍵是走好新時代黨的群眾路線，做到提出解決問題的辦法要切實可行，制定的政策措施要有較強操作性，要下實功、出實招、見實效，以實際行動全心全意為人民服務，一心一意謀發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓人民群眾享受到更多發(fā)展成果。
弘揚“四下基層”優(yōu)良作風
“四下基層”能密切黨同人民群眾的聯(lián)系，提高黨員干部能力素質，促進基層工作扎實開展，是加強黨員干部思想政治教育和實踐教育的重要途徑，也是第二批主題教育的根本任務。
第一，要不斷加強理論研究和宣傳教育。通過加強理論研究和宣傳教育，既提高黨員干部對“四下基層”重要性的認識和理解，又落實宣傳黨的路線、方針、政策下基層的工作要求。只有認識到位、領會到位，才有動力做好工作、落實到位。各級領導干部要樹立正確的政績觀，增強責任感和使命感，把“四下基層”作為一項長期工作來抓。
第二，要把準調研方向、選好調研對象、問出對策方法。通過加強教育培訓，讓黨員干部不斷提高自身的政治素質和業(yè)務能力，熟悉相關政策和法律法規(guī)，落實調查研究下基層的工作要求，提高調查研究和解決問題的能力。調查研究是破解工作難題的關鍵，只有通過深入基層調查和研究，才能找到問題的癥結所在，找到解決問題的最佳途徑和方法。
第三，要注重方式方法。要創(chuàng)新工作方式方法，根據不同地區(qū)、不同領域、不同行業(yè)、不同群體的情況特點和實際需求，制定有針對性的“四下基層”方案措施。要落實信訪接待下基層的工作要求，推動矛盾在一線化解、問題在一線解決。同時，要注重創(chuàng)新探索，不斷總結經驗、推廣典型，完善工作方法和制度，推動“四下基層”工作不斷向縱深發(fā)展。
第四，要注重工作實效性和可持續(xù)性。黨員干部在“四下基層”過程中，要落實現(xiàn)場辦公下基層的工作要求，真正沉到一線解難題、促發(fā)展，推動政策在一線貫徹、工作在一線落實。同時，要注重工作實效和可持續(xù)性，不斷完善定期調研、聯(lián)系群眾、考核評價等制度，為黨員干部“四下基層”提供更好保障和支持，以制度體制機制優(yōu)化完善促進工作提質增效。必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實際問題，以過硬工作成績提升主題教育成果質量。
“四下基層”是黨員干部尤其是領導干部的必修課、基本功。只有堅持好、運用好“四下基層”工作方法和工作制度，才能更好踐行初心使命、服務人民群眾、推動高質量發(fā)展。（據12月1日《新疆日報》）