開放，是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征之一。市場經(jīng)濟，就是各種生產(chǎn)要素、各種資源、各種商品在盡可能大的范圍內(nèi)順暢流動的經(jīng)濟。沒有開放，壁壘林立，障礙重重，怎么流動？因此，沒有充分的開放，就沒有真正的市場經(jīng)濟。
我們搞社會主義市場經(jīng)濟，對內(nèi)對外的開放，當(dāng)然也是一個不可或缺的本質(zhì)要求。
放眼世界我們可以發(fā)現(xiàn)，那些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家，那些經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)好的國家，無一不是具有充分開放特征的國家；放眼國內(nèi)，那些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市，那些經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)好的城市，無一不是具有充分開放特征的城市。
近一二十年來，我們一直致力于推動克拉瑪依由資源型城市向綜合型城市轉(zhuǎn)型。“轉(zhuǎn)型”到底轉(zhuǎn)什么“型”？其中一個重要的內(nèi)容就是由“封閉型”轉(zhuǎn)向“開放型”。我們這樣說，當(dāng)然不是說以前的克拉瑪依是完全封閉的，但我們必須正視克拉瑪依的特殊發(fā)展歷史和資源型城市的共有特征。克拉瑪依是依托特大型央企建立起來的城市，大企業(yè)的內(nèi)部管理具有高度的計劃性，再加上國家改革開放前計劃經(jīng)濟體制的慣性影響，克拉瑪依的封閉色彩自然會比較濃厚。我們是石油石化工業(yè)城市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是石油石化產(chǎn)業(yè)，和周邊的兄弟城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有什么內(nèi)在聯(lián)系，有點“自給自足”的味道；再加上經(jīng)濟狀況總體上比周邊兄弟城市良好，生活質(zhì)量比較高，小日子過得不錯，這就讓我們不知不覺形成了不想別人來“打擾”自己的心態(tài)，從而缺乏開放發(fā)展的強勁內(nèi)在欲望和驅(qū)動力。
所謂開放，從經(jīng)濟發(fā)展的角度而言，就是讓各種經(jīng)濟要素、商品與服務(wù)在市內(nèi)市外、國內(nèi)國外比較自由地流動，從而實現(xiàn)最優(yōu)的資源配置和最高的經(jīng)濟效率。說得通俗一點，對一座城市而言，開放，就是自己要愿意、敢于、善于走出去，同時要愿意、敢于、善于讓別人走進(jìn)來，要在“走出去”與“走進(jìn)來”的這種交融中讓城市的經(jīng)濟繁榮發(fā)達(dá)。
從國家之間或城市之間的普遍性原因看，阻礙開放的原因有客觀方面的，更有主觀方面的。從客觀原因上講，有貿(mào)易壁壘，有限制措施，你不讓別人進(jìn)來，別人也不讓你進(jìn)去；或者有硬件上、基礎(chǔ)設(shè)施上的缺失，比如交通條件不具備，無法進(jìn)行有效益的經(jīng)濟交流，等等。從主觀原因上講，缺乏強烈的發(fā)展意愿，缺乏冒險精神，怕麻煩，怕吃苦，怕受挫，窮的“知足是?！保兆硬诲e的“小富即安”，自己不愿意走出去，也不愿讓別人走進(jìn)來，盲目滿足，自得其樂。
我們克拉瑪依開放程度還不太高，主觀原因和客觀原因可能都有，可能主觀原因要大于客觀原因。
在1月10日召開的市委十二屆六次全委會上，市委書記石崗明確指出：特別是開放的理念、思路、胸懷都還不足，還沒有意識到“地方不闖就要落后”“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”，多年習(xí)慣端著“石油石化”這個金飯碗，不敢突破束縛，更不愿突破“舒服”，面對黨中央、自治區(qū)黨委連續(xù)釋放的強烈發(fā)展信號，全國各地加力拼經(jīng)濟，新疆加快推動改革開放，周邊地州市你追我趕抓經(jīng)濟的觸動仍然不夠警醒。
說克拉瑪依開放程度不高，可能不少克拉瑪依人會感到驚訝，因為我們中的不少人很少去想這個問題。說到開放，也許不少克拉瑪依人會說，我們挺開放的呀，一有空就滿世界飛，觀念也很新潮呀！
這種感覺和說法也沒錯，但這種開放偏向于生活層面，在經(jīng)濟發(fā)展層面，我們離充分的開放確實還有相當(dāng)大的差距。
具體的表現(xiàn)我們就不去一一列舉了。我們可以看一看最新的城市現(xiàn)代化程度測評相關(guān)指標(biāo)的情況。
《中國城市現(xiàn)代化檢測報告2022》通過各項指標(biāo)的監(jiān)測，對全國各座城市的現(xiàn)代化程度進(jìn)行了分析、排行，我們克拉瑪依的總成績非常不錯，在全國城市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指數(shù)前100名中排行第24位，名列西北第一，還比人氣旺盛的新一線城市成都高兩個位次。這確實值得我們?nèi)w克拉瑪依人驕傲。但是，克拉瑪依的“開放發(fā)展指標(biāo)”很不理想，對外開放度的完成率只有14.8%。對外開放度滿分6分，我們只得了0.9分。
當(dāng)然，這個指標(biāo)主要根據(jù)城市的對外貿(mào)易總額和實際利用外資兩個方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行測定，并不一定能完全準(zhǔn)確地反映一座城市的經(jīng)濟開放發(fā)展程度，但它畢竟在經(jīng)濟開放發(fā)展的重要指標(biāo)上反映了我市的客觀狀況。
我市地方涉外企業(yè)數(shù)量少，處于小、散、弱狀態(tài)；貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，出口產(chǎn)品中只有少量油田化學(xué)用品和鉆頭為我市自產(chǎn)產(chǎn)品，其他出口產(chǎn)品都是從外地采購的；對外貿(mào)易總量偏小，進(jìn)出口總額占GDP的比例徘徊在2%以下，在全疆各地州市中多年排名靠后。
可見，克拉瑪依在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中深化開放的需求是何等迫切！
可見，克拉瑪依在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中深化開放的潛力是何等巨大！
我們還可以從我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)來感受一下這種迫切性的巨大程度。
到目前為止，石油石化產(chǎn)業(yè)仍然是我市的不二主業(yè)，是“一主多元”的“主”。經(jīng)過六十多年的發(fā)展，又受限于準(zhǔn)噶爾盆地石油、天然氣儲量的非高產(chǎn)特性，我市石油石化產(chǎn)業(yè)的增量空間是很有限的。近幾年來，雖然克拉瑪依油田的石油天然氣產(chǎn)量在持續(xù)上升，但上升的速度不算快；獨山子石化公司、克拉瑪依石化公司沒有大項目落地。未來幾年，按計劃新疆油田公司的石油天然氣產(chǎn)量只能是緩慢穩(wěn)健增長，“十四五” 期間中石油在克拉瑪依也沒有大型石油石化項目列入規(guī)劃。這也就是說，在“一主”上， 如果主要指望幾大央企，不可能實現(xiàn)比較快速的發(fā)展，需要我們在石油石化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上下苦功，需要我們花大力氣去培育現(xiàn)代意義上的石油石化產(chǎn)業(yè)集群。
在“一主多元”的“多元”方面，雖然有良好的勢頭，但目前仍然處于總量很小的萌芽狀態(tài)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐起城市的科學(xué)轉(zhuǎn)型。新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、文化旅游、商貿(mào)物流等我們著力培育的新興產(chǎn)業(yè)，還沒有一個形成產(chǎn)業(yè)集群的，可以說連雛形都還沒有。這些新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，還沒有一個年產(chǎn)值能上百億元的，顯然還需要更多的投資、更多的項目、更多的領(lǐng)軍企業(yè)、更好的集群生態(tài)。
無論是在“一主”方面培育真正的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，還是在“多元”方面培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，都需要我們打開大門，“請進(jìn)來”打造更多更優(yōu)的產(chǎn)品與服務(wù)，“走出去”提供更多更優(yōu)的產(chǎn)品與服務(wù)。
在1月10日召開的市委十二屆六次全會上，市委書記石崗對我市創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制提出了明確要求：積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，培育石油石化特色加工貿(mào)易和跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展，加快推進(jìn)服務(wù)外包示范城市建設(shè)，謀劃跨境電商產(chǎn)業(yè)園和跨境電商綜合服務(wù)中心等平臺建設(shè)，支持各類企業(yè)鞏固現(xiàn)有外部市場，面向疆內(nèi)、疆外、國外拓展業(yè)務(wù)，助推企業(yè)品牌、商品和服務(wù)組團(tuán)走出去發(fā)展。
如何才能深化開放？
我們首先要有把克拉瑪依建設(shè)成為深度輻射北疆西部乃至整個中亞油氣富集區(qū)的區(qū)域中心城市的雄心壯志，破除小富即安、小得即滿的心態(tài)；首先要有打開大門發(fā)展克拉瑪依、跳出克拉瑪依發(fā)展克拉瑪依的勇氣與胸襟；首先要有以全球視野來謀劃克拉瑪依發(fā)展的格局與眼光。還是那句老話，首先要解決精神狀態(tài)、心理狀態(tài)與觀念的問題，這個問題解決了，具體的政策、措施、方法會順理成章地源源不斷產(chǎn)生。如果我們連想都不想、敢都不敢，開放型經(jīng)濟又怎么會從天上掉下來呢？
也就是說，首先我們要真心誠意地愿意讓別人進(jìn)來、敢于讓別人進(jìn)來，要發(fā)自內(nèi)心地愿意走出去、敢于走出去。有了這個前提，如何善于請進(jìn)來、善于走出去就比較好辦了。不想干，不敢干，永遠(yuǎn)沒有辦法；又想干，又敢干，辦法就會無窮無盡。
能不能討論點具體的？
比如石油石化類的工程技術(shù)服務(wù)。我們擁有不少這類服務(wù)企業(yè)，雖然也有個別企業(yè)走出了國門，把技術(shù)服務(wù)做到了國外，但這個規(guī)模還太小太小了。我們首先應(yīng)當(dāng)允許別的油服企業(yè)有序走進(jìn)來，通過相互競爭相互學(xué)習(xí)迅速提高企業(yè)的技術(shù)服務(wù)水平，逐漸形成油氣服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；同時要大膽地走出去，眼光不能只盯著克拉瑪依油田上的那點活，滿足于掙點小錢當(dāng)個小土豪。我們曾反復(fù)分析過，新疆油田公司擁有處于世界領(lǐng)先水平的稠油開發(fā)技術(shù)，克拉瑪依石化公司擁有處于世界領(lǐng)先水平的稠油煉制技術(shù)，這些都可以說是獨步全球的“獨門武功”。我們有沒有合適的體制機制把這些“獨門武功”大規(guī)模地用到整個中亞油氣富集區(qū)乃至全世界各大油氣富集區(qū)去掙錢呢？能不能因此而整出一個半個斯倫貝謝那樣的全球性技術(shù)服務(wù)企業(yè)呢？5月11日，我市在西安舉辦克拉瑪依市暨新疆油服產(chǎn)業(yè)基地招商推介會，主動邀請疆外油田服務(wù)企業(yè)走進(jìn)克拉瑪依，共簽約27個項目，簽約金額達(dá)30.12億元。這就是我市以開放的胸懷與方式發(fā)展油服產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性行動，這類事情值得大做特做。
比如云計算產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟。我們先人一步建設(shè)了在西北處于領(lǐng)先地位的云計算產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在已經(jīng)擁有了比較可觀的機柜數(shù)量，已經(jīng)擁有了比較可觀的數(shù)據(jù)存儲與處理能力，盡管它現(xiàn)在的GDP貢獻(xiàn)度還很小，但它為我們大規(guī)模發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)提供了制高點和物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，已有上百家相關(guān)企業(yè)在云計算產(chǎn)業(yè)園聚集，這是非常可喜的。如果我們能在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上以有效的方式聚集更多的國內(nèi)外信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化開疆拓土，逐步培育成云計算產(chǎn)業(yè)集群，著力走出去拓展市場，迅速而穩(wěn)健地實現(xiàn)“疆?dāng)?shù)克算”“東數(shù)克算”、絲綢之路沿線國家與地區(qū)的“數(shù)”都“算”，為國內(nèi)外廣大的地區(qū)提供信息技術(shù)服務(wù)，那么，我市云計算產(chǎn)業(yè)集群可能發(fā)展到多大的規(guī)模呢？
比如文化旅游產(chǎn)業(yè)。這些年我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較迅速，形勢喜人。但是，如果我們仔細(xì)想想就會發(fā)現(xiàn)，如果眼光只盯著克拉瑪依這7733平方公里的土地發(fā)展旅游，“瓶頸”是顯而易見的，就算實現(xiàn)了全域旅游，總體規(guī)模也很有限。我們在市域內(nèi)的旅游資源并沒有多大優(yōu)勢，盡管景點不少，3A 、4A、5A都有，但平心而論，真正能吸引疆外、國外游客“必到一游”的景區(qū)有幾個？世界魔鬼城算一個，但現(xiàn)在的魔鬼城景區(qū)一年能吸引多少疆外、國外游客？來了的愿意在克拉瑪依停多久、花費多少？獨庫公路算一個，但獨庫公路大部分不在我市市域內(nèi)，它一年吸引來的疆外、國外游客能給我市帶來多少實際收益？
所以，如果我們不能切實地以大開放的眼光與策略來推動克拉瑪依旅游業(yè)的發(fā)展，它的規(guī)模就很難真正獲得快速增長，很難真正做大。以克拉瑪依的區(qū)位優(yōu)勢，如果我們把喀納斯、賽里木湖、那拉提草原乃至吐魯番、喀什，庫車乃至哈薩克斯坦、俄羅斯那些能吸引疆內(nèi)外、國內(nèi)外游客“必到一游”的景區(qū)都作為自己可以利用的景區(qū)，把克拉瑪依打造成這些頂級景區(qū)最方便、最周到、最舒心的國內(nèi)外游客集散地，讓國內(nèi)外游客從克拉瑪依出發(fā)去這些景區(qū)、去這些國家旅游最方便、最經(jīng)濟，讓這些游客到這些景區(qū)這些國家旅游完后回克拉瑪依來能夠一站式購買到這些景區(qū)這些國家主要的特色產(chǎn)品與服務(wù)，那么，克拉瑪依文化旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?？梢园l(fā)展到多大呢？
……
當(dāng)然，誠如我們此前已經(jīng)分析過的，城市品質(zhì)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最為重要的條件。城市品質(zhì)越高，越能吸引產(chǎn)業(yè)聚集，越能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這正如“汝若要學(xué)詩，功夫在詩外”的道理，我們大力發(fā)展“一主多元”各類產(chǎn)業(yè)，功夫首先要下在提高城市品質(zhì)上。
強調(diào)城市的品質(zhì)的重要性，實際上仍然是在強調(diào)深化開放的重要性。“開放”正是重要的城市品質(zhì)的重要元素。封閉色彩強烈的城市，顯然不能說它的城市品質(zhì)有多么優(yōu)良。
城市的開放品質(zhì)，很大程度上體現(xiàn)在營商環(huán)境上。好的營商環(huán)境，一定是一個具有強烈的開放屬性的營商環(huán)境。近年來，自治區(qū)黨委反復(fù)強調(diào)要建設(shè)市場化法治化國際化的營商環(huán)境，從本質(zhì)上講，市場化、法治化、國際化都是構(gòu)成“開放”的必備要求。
也就是說，我們克拉瑪依深化開放的一個重要抓手，就是要著力建設(shè)真正市場化法治化國際化的營商環(huán)境。這個“牛鼻子”抓好了，深化開放就會像高山滾石，勢如破竹。
（全文完）