10月26日，克拉瑪依市“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境 服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展”研討會(huì)在中國(guó)石油大學(xué)(北京)克拉瑪依校區(qū)國(guó)際交流中心召開(kāi)。來(lái)自疆內(nèi)外知名高校、“一帶一路”律師聯(lián)盟、全國(guó)頭部仲裁機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)紅圈律師事務(wù)所的專(zhuān)家學(xué)者圍繞研討會(huì)主題，從不同領(lǐng)域、不同視角深度交流，積極建言獻(xiàn)策。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)，確保執(zhí)法行為公正性和合理性
專(zhuān)家簡(jiǎn)介
湛中樂(lè)
北京大學(xué)法學(xué)院教授，中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。
克拉瑪依市通過(guò)努力，成為全疆唯一一個(gè)“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市” ，在依法行政方面，在全疆乃至全國(guó)都處在前列。希望克拉瑪依市能夠在原有的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，讓克拉瑪依的法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成為全疆的一面旗幟乃至于全國(guó)的一個(gè)典型。
就當(dāng)前如何加強(qiáng)法治政府建設(shè)來(lái)說(shuō)，我有以下幾方面建議：一是健全法律制度，嚴(yán)格執(zhí)法，防止政府權(quán)力的濫用，切實(shí)保護(hù)公民的權(quán)利；二是通過(guò)依法治理來(lái)規(guī)范行政行為，減少官僚主義和行政隨意性，從而提高政府工作的效率和質(zhì)量。同時(shí)，注重政府信息公開(kāi)和透明度，以便社會(huì)監(jiān)督和公眾參與，使政府決策更加民主和科學(xué)；三是增強(qiáng)政府的公信力。通過(guò)公開(kāi)政府信息、接受社會(huì)監(jiān)督等方式，讓人民群眾更加了解政府的工作情況，從而增加對(duì)政府的信任和支持；四是完善法治體系，有效規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過(guò)法治政府建設(shè)，確保政府在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力，避免權(quán)力的濫用和越權(quán)行為，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和公平。
在依法行政中，合法行政是基本要求，合理行政對(duì)行政執(zhí)法人員意味著更高的要求，行政機(jī)關(guān)涉訴案件敗訴大多是因?yàn)楹侠硇詥?wèn)題，從政府依法行政的角度，既要談經(jīng)驗(yàn)也要談教訓(xùn)。在嚴(yán)格執(zhí)行法律的前提下要更加注重遵循合理行政、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信等原則，做到公正、合理、適度，在充分考慮案件具體情況和當(dāng)事人合法權(quán)益的條件下，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，避免過(guò)度執(zhí)法或不當(dāng)執(zhí)法，確保執(zhí)法行為的公正性和合理性，使每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都經(jīng)得起法律和社會(huì)的檢驗(yàn)。
包容審慎監(jiān)管原則的適用與審查
專(zhuān)家簡(jiǎn)介
戴文波
浙江省高級(jí)人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)，浙江省審判專(zhuān)家
在新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包容審慎監(jiān)管逐步成為一種創(chuàng)新監(jiān)管模式。
我僅根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)做法和個(gè)人的工作實(shí)踐，提出在行政執(zhí)法活動(dòng)中適用包容審慎監(jiān)管原則及審查時(shí)需要把握的幾個(gè)方面。
第一、非必要不檢查。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域要依法實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管外，其他領(lǐng)域要采取隨機(jī)抽檢等方式實(shí)行“非必要不檢查”。確有檢查必要的，也盡量要采用綜合式檢查而非多頭檢查、線上檢查而非線下檢查的方式進(jìn)行。
第二、非必要不處罰。一是在行政執(zhí)法領(lǐng)域要秉持謙抑原則；二是對(duì)于新事務(wù)要保持一定的容忍度；三是在實(shí)施行政處罰前可以設(shè)置一定的觀察期或?qū)捜萜凇?/p>
第三、非必要不重罰。這里要討論三個(gè)問(wèn)題，一是關(guān)于事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。行政執(zhí)法主體除需查明違法事實(shí)外，還需要查清行政相對(duì)人是否存在從輕、減輕、不予、免除處罰的事實(shí)。二是關(guān)于法律適用問(wèn)題。在小過(guò)重罰類(lèi)案件中，一些執(zhí)法人員提出在具體行政管理領(lǐng)域的執(zhí)法處罰中，應(yīng)當(dāng)適用單行法，而無(wú)須適用行政處罰法，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)單行法和行政處罰法的適用關(guān)系產(chǎn)生爭(zhēng)議。三是關(guān)于量罰適當(dāng)問(wèn)題。要根據(jù)行政處罰的構(gòu)成要件，充分考量行為人的主觀惡性和行為的客觀危害性，準(zhǔn)確判斷行政相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)程度，充分考量過(guò)罰相當(dāng)?shù)氖聦?shí)因素，充分考量天理、國(guó)法、人情，在此基礎(chǔ)上，綜合考量全案作出量罰適當(dāng)?shù)男姓幜P。
第四、非必要不強(qiáng)制。一是要秉持文明善意的理念；二是不得超范圍實(shí)施行政強(qiáng)制；三是不得超期限實(shí)施行政強(qiáng)制；四是采取行政強(qiáng)制一般不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；五是實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，要遵守法定程序與正當(dāng)程序；六是對(duì)查封、扣押的涉案財(cái)物，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)自己保管，還是委托第三方保管，都要盡到勤勉的妥善保管義務(wù)。
加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型涉外法治人才
專(zhuān)家簡(jiǎn)介
黃解放
武漢大學(xué)周鯁生講席教授，國(guó)家特聘專(zhuān)家，國(guó)家高端智庫(kù)武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院理事
加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。
新疆地處“一帶一路”樞紐地區(qū)，是向西發(fā)展的橋頭堡，新疆要了解世界，也要讓世界了解新疆，因此培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則，能夠參與國(guó)際法律事務(wù)和維護(hù)國(guó)家利益的法律人才勢(shì)在必行。這些法律人才應(yīng)是“復(fù)合型”人才，既具備法律知識(shí)，也要具備自然科學(xué)等方面知識(shí)。以克拉瑪依為例，這里擁有豐富的石油資源，并與周邊國(guó)家建立了伙伴關(guān)系，對(duì)于復(fù)合型涉外法治人才培養(yǎng)，需要過(guò)“三關(guān)”。
一是語(yǔ)言關(guān)。涉外法治人才不僅要學(xué)英文，還要學(xué)習(xí)其他國(guó)家語(yǔ)言，與周邊國(guó)家開(kāi)展對(duì)外交流。在涉外工作場(chǎng)合發(fā)言時(shí)既要捍衛(wèi)自己的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，同時(shí)要學(xué)會(huì)用幽默的語(yǔ)言，適時(shí)緩解緊張氣氛，增進(jìn)彼此了解。在寫(xiě)作時(shí)，要構(gòu)思縝密，下筆快捷，出口成章。最關(guān)鍵的是要學(xué)會(huì)使用對(duì)方國(guó)家語(yǔ)言思維，深入了解對(duì)方國(guó)家的文化背景、價(jià)值觀念等，做到多元文化融會(huì)貫通。
二是專(zhuān)業(yè)關(guān)。涉外法治業(yè)務(wù)涉及面廣，包羅萬(wàn)象。要找到自己合適的定位，要專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練、長(zhǎng)期準(zhǔn)備，還要與時(shí)俱進(jìn)、及時(shí)更新，成為具備跨學(xué)科知識(shí)與能力的復(fù)合型人才。
三是人脈關(guān)。人際網(wǎng)絡(luò)是重中之重，是能否在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)“闖進(jìn)去， 站住腳，升上去”的關(guān)鍵，也是新疆加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的重點(diǎn)。克拉瑪依作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，向西開(kāi)放橋頭堡中的一支重要力量，正處在新發(fā)展的關(guān)口，如果能抓住這個(gè)契機(jī)，立足城市發(fā)展定位，擴(kuò)大朋友圈，今后將會(huì)打開(kāi)更廣闊更輝煌的局面。
加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型涉外法治人才
專(zhuān)家簡(jiǎn)介
張亮
上海社科院法學(xué)研究所副研究員、碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士、博士后
近年來(lái)，為滿足或創(chuàng)新法治營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的一系列要求，出現(xiàn)了一些新的立法形式，其中，“小快靈”立法、區(qū)域協(xié)同立法、先行先試管理措施等，對(duì)克拉瑪依市的法治建設(shè)有一定借鑒意義。
第一、“小快靈”立法。立法工作快速靈活，能夠聚焦社會(huì)各領(lǐng)域中的新問(wèn)題、新矛盾，立足本地法治實(shí)踐及時(shí)作出調(diào)整回應(yīng)。當(dāng)前，“小快靈”已成為地方立法工作的特點(diǎn)，發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。然而，在各地“小快靈”立法實(shí)踐中，也暴露出存在形式主義思維，過(guò)度偏好以及工作能力不足等問(wèn)題，需從立法工作的理念、機(jī)制和內(nèi)容上予以完善和改進(jìn)。
第二、區(qū)域協(xié)同立法。實(shí)現(xiàn)法治化營(yíng)商環(huán)境的另一個(gè)重要路徑是區(qū)域協(xié)同法治，區(qū)域性提升是營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和方式，區(qū)域協(xié)同立法是優(yōu)化區(qū)域法治營(yíng)商環(huán)境的重要方式，但是當(dāng)前專(zhuān)門(mén)就營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行區(qū)域協(xié)同立法的地方還不普遍，立法深度不足、機(jī)制不健全，需要完善和創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同立法實(shí)施機(jī)制，例如促進(jìn)地方間不同層面充分開(kāi)展協(xié)同立法，不斷創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同立法形式。
第三，以浦東新區(qū)管理措施為代表的先行先試“立法”。浦東新區(qū)管理措施是黨中央重要文件提出的改革舉措。探索暫無(wú)法律法規(guī)規(guī)章或明確規(guī)定的領(lǐng)域是管理措施的核心任務(wù)，可以根據(jù)上位法的原則性、框架性、概括性內(nèi)容作進(jìn)一步實(shí)施規(guī)定。作為一種特殊的規(guī)范性文件，管理措施的特殊之處在于先行先試措施的確認(rèn)和保障，但是其并未在立法制度上產(chǎn)生增量，而是相當(dāng)于為改革探索提供一種包容免責(zé)的制度性保障。這種行政立法制度創(chuàng)新可以有效解決實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的規(guī)范性文件令出多門(mén)、互相沖突、效力低下等影響法律政策貫徹和實(shí)施的問(wèn)題，可以對(duì)改革與法治的關(guān)系起到調(diào)適作用，對(duì)其他地區(qū)的規(guī)范性文件管理制度也是有積極意義的。